流轉基本農田發展草坪、果樹、茶樹等高附加值產業，一些地方“明不說、暗鼓勵”; 扶貧項目、綠化任務占用基本農田，上級要求需要貫徹……部分基本農田保主糧的功能正在失靈。

　　種一年草“扒4遍皮”

　　沿海某農業大市，道路兩旁不少平陽田種著草坪。當地綠化辦主任告訴半月談記者，這些基本農田原來都種著水稻或玉米，草坪從5年前的幾百畝發展到現在的近萬畝。

　　然而，草坪使用的化肥農藥遠超一般口糧田。而且，草坪1年要收獲4次，收獲時需要將表層土一起收走，一年相當于把農田“扒了4遍皮”。當地農業農村局副局長說，種植草坪多是農民的自愿選擇，畢竟一畝一年能賺四五千元。

　　種草之外，有的青睞種樹。南方某縣以水果聞名，果樹種植漸漸下山，侵入基本農田范圍。“農民種地追求效益最大化，現在山地開發完了，就到田里去種了。”該縣農業農村局相關負責人說，木本果樹根系較深，對深層的土壤隔水層會造成一定破壞，屬于法律明確禁止種植的品種。

　　東部一名曾分管農業的副縣長對半月談記者說，過去在基本農田發展林果業以農戶自發行為居多，隨著土地流轉被群眾廣泛接受，這一現象近年來呈現快速增長趨勢。

　　處于山區丘陵地帶的山垅田，種糧效益低，改種茶葉等經濟作物更為普遍。半月談記者走進南方山區一個產茶名村，看到不少山垅田一半長滿荒草，一半種著茶葉。一王姓村民說，他曾經有10多畝山垅田，都是基本農田，近4年來陸續改種茶葉，收益比種水稻強。

　　該村村委會主任說，近5年來當地有近1000畝的稻田改種茶葉，約占全村耕地面積的1/3。“種水稻的田要積水，種茶的田要排水。之前的稻田使用了化肥，土地有點板結，稻田改茶園就得用勾機挖，經常把地下的石頭都勾起來了，造成田塊漏水滲水。再改回稻田，成本就太大了。”

　　當農田種茶已成為一些山區的“主流”做法，部分村民只好被動種茶。某山村村支書家有4畝地，曾堅持種糧，但周邊田塊都陸續種茶了，村民指責他種水稻會影響種茶，最后他只得改種茶。“如果只是山排田、山垅田改種茶就算了，但是好多平陽田也改種茶葉，十分可惜。”該村支書說。

　　搞扶貧、為綠化，基本農田占為他用

　　當前，各地正在大力推進脫貧攻堅、鄉村振興。但由于近年來種糧比較效益下降，一些農村搞發展的抓手不再是糧食種植，而往往選擇經濟作物種植和特色經營。

　　西部某貧困縣將金桔作為脫貧主導產業，到2019年金桔種植面積達16.7萬畝。該縣農業農村局一名干部直言不諱，種植金桔占用了一部分原來種植水稻的水田。比如，在當地的一個現代農業示范區，某老板承包上千畝地種植金桔，許多地都是基本農田。

　　這名干部說：“原本是想開發旱地種金桔，但投資明顯大于水田。縣一級政府下達金桔種植任務而財政資金補貼有限，鄉鎮一級也缺少資金配套，于是對農業公司或合作社利用水田種金桔睜一只眼閉一只眼。”

　　南方某縣自然資源局一位工作人員反映，有的偏遠山村貧困戶為了發展產業脫貧，把基本農田周邊土堆高，做了魚塘養魚。按照有關法規，這是不被允許的。

　　為造綠化景觀，基本農田也常常挪作他用。2019年數月間，豫北某縣以廊道綠化名義，在長城大道南側農田上挖出1公里左右長度的方形深坑。半月談記者現場看到，一些農田機井、排灌溝渠被人造微景觀包圍，與一旁的農田分隔，排灌溝渠支離破碎。據當地國土部門編制的“永久基本農田保護圖”顯示，廊道綠化帶下就是基本農田。

　　半月談記者驅車沿鄭民高速行駛，在豫東某縣隨機采訪時發現，一片千余畝的農田中大量的樹木半死不活，樹林間雜草叢生。一宋姓村民告訴半月談記者，小麥還發青的時候，他家6畝地就被推掉，“都是種小麥、大蒜的好地，我不同意租賃也沒辦法，領導說是要種樹”。

　　這片土地被政府以1000元一畝的價格租賃，約定租賃期限十年。多名村民向半月談記者展示了政府頒發的《農村土地承包經營權證》，顯示該土地性質為基本農田。

　　北方某平原縣自然資源局負責人坦言，盡管國家出臺“禁止任何單位和個人占用基本農田發展林果業和挖塘養魚”等基本農田“五個不準”的剛性條款，但因當前地方忙于脫貧攻堅、農村農業結構調整、國土綠化等任務，基本農田被占為他用的情況屢禁不止。

　　加大政策精準引導，實施精準補貼制度

　　基本農田占為他用，在部分地區初顯后果。西南某地級市因農田改種水果，2019年糧食種植面積為4121萬畝，比上年減少82萬畝。

　　某產糧大村村委會主任說：“現在從鎮里到村里，大會小會都在強調要保住口糧田。但現實中，動員農民保住基本農田很難。有一次鄉鎮大會上，我提出‘產糧區農民要保住自己的口糧田’，當場就有村民說我的思想太落后。”

　　一名鄉鎮三農服務中心農技站負責人說：“應確保一些好地不要種果樹、茶樹等經濟作物，一些邊角地等可適當允許種。但現在沒有人或部門來處理這件事。”

　　多名基層干部呼吁，盡快出臺政策，對不改變土地耕作層、不影響耕種的一年生經濟作物調整行為，予以準許;對改變土地耕作層，影響耕種的行為，視為非種植行為，不予補貼，對違法行為進行制止。

　　基層干部建議，盡快實行精準的農業補貼，對未實行耕種的土地承包者可考慮不再補貼。同時，加大地力保護補貼，對承擔耕地保護任務的農村集體經濟組織、新型經營主體和農戶給予獎補，改善流轉土地中的水、路等條件。

　　此外，專家還建議，對公路等線性工程項目按指標進行規劃，預留好占用面積指標，項目落地時，核減區域面積指標，再根據實際情況上圖。按照基本農田調整補劃要求，并結合第三次全國國土調查，對劃定不實的情形進行調整補劃，對亂占亂用基本農田的堅決制止。